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《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》
中发〔2021〕16号
核心要点：健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系；加强基层政权治理能力建设；健全基层群众自治制度；提升基层智慧治理能力，推进数字赋能基层；完善基层治理协同机制，引导社会力量、数字化科技下沉社区，创新社区服务供给，化解基层矛盾。
原文： 中国政府网 解读： 中国政府网·政策解读
OVERVIEW
怎么用这份页面
写申报书时，先在「场景映射」找到对应的业务动作，拿到支撑条目编号，再回到对应政策域取原文链接与核心要点。对外宣讲时，「权威影像」提供中央领导和国家层面的公开报道入口。任何材料提交前，先过一遍「字号核对」和「风险红线」两节。
DOMAIN 01
基层治理、共建共享、共同富裕
本域是项目定位的地基：数字技术下沉社区、社会力量参与基层服务供给、普惠型民生服务模式。对接单位为民政部门、社会工作部门、街道与社区。
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《"十四五"城乡社区服务体系建设规划》
国办发〔2021〕56号
核心要点：健全城乡社区服务格局，鼓励运用大数据、人工智能等新技术赋能社区服务；丰富社区便民服务供给，支持社会力量参与社区服务设施运营；推进社区服务数字化、标准化，提升服务可及性与精准度。
原文： 中国政府网
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中央社会工作部基层治理工作部署
工作部署口径 · 非单一发文
核心要点：统筹指导党建引领基层治理、人民建议征集、志愿服务与社会工作人才队伍建设；推动数字赋能基层、民生普惠，源头化解基层矛盾纠纷。写材料时如需引用，建议引用总书记关于基层治理的重要论述与公开报道，比引用部署文件更稳妥。
公开表述： 中国政府网·总书记的人民情怀
DOMAIN 02
退役军人就业创业扶持
本域支撑"社区服务岗优先吸纳退役军人"这一人力结构设计。对接单位为退役军人事务部门，落地时以属地执行文件为准。
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民营企业吸纳退役军人就业配套措施
配套政策口径 · 无统一发文字号
核心要点：以专场招聘、就业服务、税收优惠等配套措施为主，具体条款与申报条件由各省、市退役军人事务部门发布执行文件确定。写申报书时不要虚构统一发文字号，应按属地实际文件名引用，或直接引用第 06 条主文件。
政策文件栏目： 退役军人事务部
DOMAIN 03
人工智能与数字经济
本域是技术合规与政策红利的双重依据：一端是 AI 服务的合规义务，一端是"人工智能+"行动带来的场景与资金支持。
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《生成式人工智能服务管理暂行办法》
国家网信办等七部门令第15号
核心要点：坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合；AI 服务坚持普惠向善，落实内容合规与用户权益保护；提供者承担违法内容处置、个人信息保护、投诉举报机制等义务；具有舆论属性或社会动员能力的服务应开展安全评估并履行算法备案手续。
原文： 中国政府网 国家互联网信息办公室
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DOMAIN 04
平安建设、矛盾源头化解
本域支撑"网格事件上报、矛盾纠纷前端化解"的功能定位。对接单位为政法委、公安、街道综治中心。
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"十四五"规划第五十五章 维护社会稳定和安全
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
核心要点：坚持和发展新时代"枫桥经验"，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道；健全矛盾纠纷多元化解机制；健全社会心理服务体系和危机干预机制。
原文： 中国政府网
DOMAIN 05
个人信息与数据合规
本域是强制义务，不是可选项。涉及实名认证、人脸核身、居民信息留存的功能，必须能逐条对上这三部法律的义务条款。
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《中华人民共和国个人信息保护法》
2021年8月20日通过 · 2021年11月1日施行
核心要点：第五条 处理个人信息应当遵循合法、正当、必要和诚信原则；第十三条 明确处理的合法性基础；第二十四条 自动化决策应保证透明度和结果公平；第五十一条 处理者应采取内部管理制度、分类管理、加密去标识化、权限管理、培训与应急预案等措施；第六十六条 情节严重可处五千万元或上一年度营业额百分之五以下罚款。
原文： 国家互联网信息办公室 中国人大网
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《中华人民共和国数据安全法》
2021年6月10日通过 · 2021年9月1日施行
核心要点：坚持总体国家安全观，建立健全数据安全治理体系；国家建立数据分类分级保护制度；重要数据出境须依法进行安全评估；数据处理者应建立健全全流程数据安全管理制度、开展安全教育培训、采取技术措施保障数据安全。
原文： 国家互联网信息办公室 中国人大网
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《中华人民共和国网络安全法》
2016年11月7日通过 · 2025年10月28日修正
核心要点：网络运营者应按网络安全等级保护制度履行安全保护义务；第四十二条 对收集的用户信息严格保密并建立用户信息保护制度；第四十四条 不得泄露、篡改、毁损收集的个人信息，发生或可能发生泄露时立即采取补救措施、告知用户并报告主管部门。
原文（2025年修正版）： 国家互联网信息办公室
DOMAIN 06
商贸便民、社区消费
本域支撑"社区周边商户数字化、便民消费闭环"的商业结构。对接单位为商务部门，也是社区场景最容易被理解的落地抓手。
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《城市一刻钟便民生活圈建设指南》
商办流通函〔2021〕247号
核心要点：明确基本保障类业态（便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市、早餐店、洗染店、家政服务点、维修点、药店、邮政快递综合服务点等）与品质提升类业态清单，指导各地落地建设与验收。申报社区场景项目时，可直接对标这两类业态清单设计服务包。
原文： 商务部流通发展司
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《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》
商办流通函〔2023〕401号
核心要点：在前期三批试点基础上全面推进便民生活圈建设，明确建设标准、评估机制与年度任务。申报书里引用试点进展数据时，应以商务部流通发展司公开发布口径为准，不要使用未经核实的地方统计数字。
原文： 商务部流通发展司
MAPPING
政策与场景映射
左列是项目实际做的事，右列是能支撑它的政策条目编号。写申报书的"政策依据"章节时，按这个对应关系取条目，一条业务动作至少配两条不同政策域的依据，比堆砌文件清单更有说服力。
| 业务动作 | 支撑条目 | 引用落点 |
|---|---|---|
| 社区智能体服务落地，居民日常办事代办 | 01 · 02 · 04 | 数字赋能基层、新技术赋能社区服务、社会力量参与服务供给 |
| 退役军人担任社区服务岗、平台运营岗 | 05 · 06 · 07 | 社会力量支持、社会机构搭建就业平台、开发本地化基层服务岗位 |
| AI 智能体技术合规、内容安全与算法备案 | 09 · 10 | 普惠向善与内容合规、智能体应用普及率目标与中试基地 |
| 网格事件上报、矛盾纠纷前端化解 | 11 · 12 | 科技赋能社会治理、新时代"枫桥经验"源头防控 |
| 实名认证、人脸核身、居民信息留存 | 13 · 14 · 15 | 合法性基础与最小必要、分类分级保护、用户信息保密与泄露报告 |
| 社区周边商户数字化、便民消费闭环 | 16 · 17 · 18 | 第三方机构提供数字化转型服务、业态清单对标、全面推进计划 |
| 普惠型民生服务模式设计、居民增收 | 03 | 共同富裕示范区可复制可推广经验 |
| 数字经济场景申报、专项资金申请 | 08 · 10 | 数字经济核心产业占比目标、"人工智能+"重点行动 |
OFFICIAL MEDIA
权威影像与公开报道
六个官方来源入口，覆盖基层治理、社区工作、平安建设、共同富裕四条线。视频由央视网、中国政府网、新华网官方页面承载，本站只做统一入口，点击跳转原页面观看，不做二次转存。
RED LINE
风险红线
这一节是排除项，不是依据项。所有对外材料、宣讲口径、产品文案都必须与此一致：本项目不涉及任何虚拟货币、加密资产、代币发行融资。
R
《关于防范代币发行融资风险的公告》
中国人民银行等七部门 · 2017年9月4日
核心表述：代币发行融资是指融资主体通过代币的违规发售、流通，向投资者筹集比特币、以太币等所谓"虚拟货币"，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动；本公告发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止；任何所谓的代币融资交易平台不得从事法定货币与代币、"虚拟货币"相互之间的兑换业务，不得买卖或作为中央对手方买卖代币或"虚拟货币"，不得为代币或"虚拟货币"提供定价、信息中介等服务。
原文： 中国证监会 国家互联网信息办公室
本项目边界声明
本项目所涉积分与权益，仅在本平台内部用于兑换服务与抵扣费用，不可转让、不可交易、不可提现，不与法定货币兑换，不与任何虚拟货币或代币兑换，不具备任何金融属性与投资属性，不构成任何形式的代币发行融资。项目严格遵守《关于防范代币发行融资风险的公告》要求，不开展、不参与、不变相开展任何代币发行融资活动。
材料撰写与宣讲口径要求：任何对外文案、宣讲稿、产品页面、招商材料，一律不得出现"币""代币""虚拟货币""挖矿""链上资产""通证""涨幅""兑换汇率"等表述；不得将积分与投资收益、增值预期挂钩；不得设计积分二级流转、场外交易或撮合功能。
VERIFICATION
发文字号核对
这一节是为了避免申报书里出现错字号被评审直接扣分。以下七处已逐条比对官方原文，左侧为原始写法，右侧为核对结果。写材料前请以本表为准。
| 原始写法 | 核对结果 | 说明 |
|---|---|---|
| 《"十四五"城乡社区服务体系建设规划》（民发〔2021〕56号） | 国办发〔2021〕56号 | 由国务院办公厅印发，不是民政部发文。民政部为参与起草部门之一，容易记混。 |
| 《"十四五"数字经济发展规划》（发改高技〔2021〕205号） | 国发〔2021〕29号 | 由国务院印发。发改高技是发改委高技术司的发文代字，层级不同，不能混用。 |
| 《关于加快推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通发〔2021〕33号） | 商流通函〔2021〕176号 | 文件全称为《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，12部门联合印发，2021年5月28日。 |
| 《"人工智能+"行动实施方案》（工信部等部委） | 国发〔2025〕11号《国务院关于深入实施"人工智能+"行动的意见》 | 由国务院印发，2025年8月21日，不是工信部实施方案。这是本项目最直接的政策抓手，字号务必写准。 |
| 《平安中国建设纲要》 | 未公开发布全文 | 该文件为中央文件，全文未公开。对外材料应引用总书记重要指示与平安中国建设工作会议公开表述，不得虚构条文与字号。 |
| 五部委《关于防范代币发行融资风险的公告》 | 七部门联合发布 | 发布单位为中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会，2017年9月4日。 |
| 《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（未标字号） | 中发〔2021〕24号 | 2021年6月10日新华社发布。补上字号，材料引用更规范。 |
CITATION
申报书引用建议
引用不是越多越好。按下面的写法组织，评审一眼能看出政策与业务的对应关系，而不是一份文件清单。
- 一条动作配两条依据
- 每个业务动作至少配两条来自不同政策域的依据。例如"社区智能体服务"配 01（数字赋能基层）+ 16（第三方机构提供社区数字化服务），一条讲治理方向，一条讲商业落地，比重复引用同一域的三份文件更有力。
- 先写要点，再落字号
- 行文结构建议为"政策要求 + 本项目做法 + 对应条款"。先写政策要求是什么，再写我们怎么做的，最后标出文件全称与发文字号。不要把字号放在句首当装饰。
- 摘录不超三句
- 核心要点摘录控制在三句以内，保留原文关键动词。摘录后必须紧跟本项目做法，不能只摘不落。
- 法律类不摘录，只列义务
- 个保法、数据安全法、网络安全法不需要摘录条文，直接列明本项目已履行的义务：分类分级、加密去标识化、权限管理、泄露应急与报告、算法备案。评审看的是有没有做到，不是抄了多少条。
- 红线单独成节，主动声明
- 把代币风险公告主动写进材料，比被问出来再解释强。声明要具体：积分不可转让、不可交易、不可提现、不与法定货币及虚拟货币兑换。写清楚这四不，比写"合规经营"有用。
- 影像素材只用官方来源
- 宣讲用的视频、图片一律取自央视网、中国政府网、新华网、人民网官方页面，标注来源与时间。不使用二次剪辑、不加水印、不做配音改写。
- 口径随政策更新
- 本页核对时间为 2026年10月29日。网络安全法已于2025年10月28日修正，引用时须注明修正版本。"十五五"相关规划陆续发布，涉及中长期目标时以最新发布文件为准。